推動(dòng)綠色生產(chǎn) 引領(lǐng)綠色消費 綠色食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得積極成效
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1990年，全國農墾經(jīng)濟社會(huì )“八五”發(fā)展規劃首次提出綠色食品概念。1993年，原農業(yè)部印發(fā)《綠色食品標志管理辦法》，并于2012年進(jìn)行了修訂。30年來(lái)，綠色食品秉承生態(tài)環(huán)保、安全優(yōu)質(zhì)的綠色發(fā)展理念，聚焦產(chǎn)業(yè)水平高、產(chǎn)品質(zhì)量高、產(chǎn)業(yè)效益高、品牌價(jià)值高“四高”目標，在推進(jìn)綠色生產(chǎn)、引領(lǐng)綠色消費等方面創(chuàng )新實(shí)踐，綠色食品從一個(gè)概念到一個(gè)標志、到一個(gè)產(chǎn)品、到一個(gè)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，成功打造了一批安全優(yōu)質(zhì)、美譽(yù)度高的農產(chǎn)品精品，成為綠色優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品供給的重要渠道，在助推農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用。
一、突出綠色理念，綠色食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展成效顯著(zhù)
（一）產(chǎn)業(yè)規模穩步擴大。截至2019年底，全國綠色食品企業(yè)總數達到15984家，產(chǎn)品總數達到36345個(gè)，產(chǎn)品包括農林產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品、畜禽、水產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品、飲品類(lèi)產(chǎn)品等5個(gè)大類(lèi)、近150個(gè)種類(lèi)，基本上覆蓋了全國主要大宗農產(chǎn)品及加工食品。2010年以來(lái)，綠色食品企業(yè)和產(chǎn)品年均分別增長(cháng)9.6％和8.1％，每年為城鄉居民提供綠色優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品實(shí)物總量在2億噸以上；綠色食品銷(xiāo)售額從2823億元增長(cháng)到4656.6億元，年均增長(cháng)5.1％；產(chǎn)品出口額從21.3億美元增長(cháng)到41.3億美元，年均增長(cháng)6.8％。以縣域為單位，全國共建成721個(gè)綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地，面積達到1.66億畝。綠色食品已成為綠色優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品供給的“生力軍”。
（二）產(chǎn)品質(zhì)量穩定可靠。按照韓長(cháng)賦部長(cháng)“嚴格審查、嚴格監管，稍有不合、堅決不批，發(fā)現問(wèn)題、堅決出局”的批示要求，堅持“嚴”字當頭，不斷加強產(chǎn)地環(huán)境審核、產(chǎn)品質(zhì)量檢測和投入品管控，嚴格認證審核和證后監管，確保了綠色食品質(zhì)量安全。2010年至2019年，每年組織的綠色食品產(chǎn)品質(zhì)量監督抽檢覆蓋率超過(guò)20%，抽檢合格率保持在99％左右。在近幾年農業(yè)農村部等部門(mén)組織的農產(chǎn)品質(zhì)量安全監督抽檢中，綠色食品產(chǎn)品質(zhì)量抽檢合格率均達到100％，未發(fā)生重大質(zhì)量安全事件。
（三）生態(tài)和社會(huì )效益逐步彰顯。綠色食品生產(chǎn)模式生態(tài)效益顯著(zhù)。研究表明，2009年至2018年綠色食品生產(chǎn)模式較普通生產(chǎn)模式共減少氮肥施用1458萬(wàn)噸，減少一氧化二氮（N2O）排放4.29萬(wàn)噸、氨氣（NH3）排放98.42萬(wàn)噸、硝酸根離子（NO3-）淋洗量61.98萬(wàn)噸、溫室氣體（GHG）排放量5558萬(wàn)噸；每年減少農藥施用量7.3萬(wàn)噸。與普通農產(chǎn)品相比，綠色食品價(jià)格平均高出10～30%，有效帶動(dòng)農民增收。特別在生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的部分貧困地區，發(fā)展綠色食品生產(chǎn)已成為農民脫貧致富的有效途徑。
（四）品牌影響力不斷擴大。綠色食品的概念和品牌形象已得到社會(huì )各界廣泛認可?！熬G色食品”列入《辭?！?，并編入《全日制普通高級中學(xué)生物教學(xué)大綱》，多所農林院校設置了相關(guān)課程。據調查，國內大中城市綠色食品品牌認知度已超過(guò)80％。同時(shí)，綠色食品的國際影響力逐步提升。綠色食品標志商標先后在美國、日本等11個(gè)國家、地區和國際組織成功注冊。澳大利亞、印尼等國家的8個(gè)產(chǎn)品獲得我國綠色食品證書(shū)。
二、從嚴規范管理，綠色食品制度和工作體系不斷健全
（一）構建了先進(jìn)實(shí)用的標準體系。立足精品定位，瞄準國際食品質(zhì)量先進(jìn)水平，按照全程質(zhì)量控制技術(shù)路線(xiàn)，建立了一套特色鮮明、先進(jìn)實(shí)用、科學(xué)權威的標準體系。綠色食品標準安全指標統籌采信美國、日本、歐盟等發(fā)達國家或地區先進(jìn)標準，普遍嚴于我國有關(guān)國家標準和行業(yè)標準。目前，已制定發(fā)布綠色食品行業(yè)標準140項，制定區域性綠色食品生產(chǎn)操作規程162項。實(shí)施了綠色食品標準和規程“進(jìn)企入戶(hù)”示范行動(dòng)，提升了企業(yè)按標生產(chǎn)水平。
（二）建立了科學(xué)規范的標志許可制度。1996年，綠色食品成為我國首個(gè)質(zhì)量證明商標。按照證明商標管理規則，遵循從“土地到餐桌”的全程質(zhì)量控制模式，采取“兩端監測、過(guò)程控制、標志許可、證后監管”的管理制度，堅持質(zhì)量審核與證明商標管理相結合的運作模式。嚴格落實(shí)自愿申請，省級受理、環(huán)境監測、產(chǎn)品檢測、書(shū)面審查與現場(chǎng)審查、專(zhuān)家評審、中心審批、證書(shū)頒發(fā)等程序，確保認證質(zhì)量。
（三）強化了規范嚴格的證后監管機制。建立并實(shí)施了企業(yè)年檢、產(chǎn)品質(zhì)量抽檢、市場(chǎng)監察、質(zhì)量安全預警、產(chǎn)品公告等五項證后監管措施，保證獲證產(chǎn)品在有效期內符合綠色食品標準及技術(shù)規范要求。通過(guò)省級工作機構實(shí)地檢查、檢測機構監督抽查、標志市場(chǎng)監察、專(zhuān)家風(fēng)險預警、及時(shí)公告信息等方式，強化了對綠色食品的管理、監督和保護。
（四）健全了專(zhuān)業(yè)完善的工作體系。建立了貫通部、省、市、縣的四級綠色食品工作機構。截至2019年底，省級工作機構31個(gè)、地市級工作機構451個(gè)、縣級工作機構2414個(gè)，基本覆蓋所有省份和絕大多數市縣；培訓注冊檢查員2989人，監管員2152人，建立了400多人的專(zhuān)家團隊；認定綠色食品定點(diǎn)檢測機構96家，與中國農業(yè)大學(xué)農業(yè)綠色發(fā)展學(xué)院聯(lián)合成立了中國綠色食品發(fā)展研究院，為綠色食品事業(yè)發(fā)展提供了有力支撐。
（五）打造了有影響力的宣傳推介平臺。成功舉辦了20屆中國綠色食品博覽會(huì )，支持多地舉辦區域性的綠色食品展銷(xiāo)會(huì )，組織企業(yè)參加境外貿易促銷(xiāo)活動(dòng)。近3年開(kāi)展“春風(fēng)萬(wàn)里，綠食有你”為主題的綠色食品宣傳月行動(dòng)，累計舉辦555場(chǎng)宣傳活動(dòng)。支持建設了一批專(zhuān)業(yè)化的批發(fā)市場(chǎng)、專(zhuān)銷(xiāo)區域、專(zhuān)營(yíng)柜和電子商務(wù)平臺，利用新浪微博等直播平臺舉行宣傳月等活動(dòng)，為湖北來(lái)鳳、湖南永順等8個(gè)貧困縣開(kāi)展“直播帶貨”，促進(jìn)綠色食品銷(xiāo)售。
三、聚焦“四高”目標，推動(dòng)綠色食品產(chǎn)業(yè)再上新臺階
“十四五”是我國全面實(shí)施鄉村振興戰略、推進(jìn)農業(yè)農村現代化的關(guān)鍵時(shí)期。人民群眾對農產(chǎn)品的要求已從吃得飽、吃得安全放心向吃得好、吃得營(yíng)養健康轉變，綠色食品進(jìn)入大有可為的戰略機遇期。針對綠色食品發(fā)展中仍存在不平衡不充分問(wèn)題，瞄準“四高”目標，搶抓機遇，精準施策，久久為功，努力推動(dòng)我國綠色食品產(chǎn)業(yè)再上新臺階。
（一）在服務(wù)大局上下功夫。突出“四個(gè)融入”，主動(dòng)融入鄉村振興，著(zhù)力發(fā)揮綠色食品在促進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)振興、文化振興和生態(tài)振興中的引領(lǐng)作用。主動(dòng)融入質(zhì)量興農，著(zhù)力發(fā)揮綠色食品在推進(jìn)標準化、優(yōu)質(zhì)化、品牌化生產(chǎn)中的示范帶動(dòng)作用。主動(dòng)融入綠色發(fā)展，積極參與化肥農藥減量增效、農業(yè)廢棄物綜合利用等行動(dòng)，提高綠色生產(chǎn)水平。主動(dòng)融入產(chǎn)業(yè)扶貧，立足貧困地區資源和生態(tài)優(yōu)勢，著(zhù)力發(fā)揮綠色食品在農業(yè)提質(zhì)增效、帶動(dòng)農民脫貧增收中的作用。
（二）在做強產(chǎn)業(yè)上下功夫。堅持“標準至上、質(zhì)量第一”，按照“穩定存量、優(yōu)化增量”的要求，穩步擴大綠色食品產(chǎn)業(yè)規模，不斷滿(mǎn)足城鄉居民對綠色化、優(yōu)質(zhì)化、品牌化、特色化農產(chǎn)品的需求。積極組織國家級農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社等申報綠色食品。突出重點(diǎn)地區、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品發(fā)展，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。
（三）在提升質(zhì)量上下功夫。突出“嚴”字當頭，從嚴審核把關(guān)。強化證后監管，落實(shí)好企業(yè)年檢、產(chǎn)品抽檢、市場(chǎng)監察、風(fēng)險預警、產(chǎn)品公告等監管制度。增強獲證主體用標意識，引導企業(yè)主動(dòng)、規范用標。全力推進(jìn)生產(chǎn)操作規程“進(jìn)企入戶(hù)”行動(dòng)，指導企業(yè)、農民落實(shí)標準化生產(chǎn)，建立健全質(zhì)量控制體系。支持發(fā)展環(huán)境友好、資源節約的綠色生產(chǎn)方式，引導企業(yè)、農民科學(xué)用肥、合理用藥。推動(dòng)綠色食品納入國家質(zhì)量追溯平臺，健全綠色食品質(zhì)量追溯體系。
（四）在打造品牌上下功夫。高水平打造中國綠色食品博覽會(huì )、中國國際有機食品博覽會(huì )、中國國際農產(chǎn)品交易會(huì )、農產(chǎn)品地理標志專(zhuān)展和全國農產(chǎn)品地理標志品牌推介會(huì )等國家級宣傳推介平臺。持續開(kāi)展“春風(fēng)萬(wàn)里，綠食有你”宣傳月行動(dòng)，擴大品牌影響力。鼓勵支持地方開(kāi)展公益宣傳和產(chǎn)品推介、產(chǎn)銷(xiāo)對接活動(dòng)，積極采用網(wǎng)絡(luò )直播、短視頻等形式宣傳綠色食品品牌，拓展流通渠道。開(kāi)設一批實(shí)體營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)點(diǎn)，打造一批電子商務(wù)平臺，培育一批專(zhuān)業(yè)經(jīng)銷(xiāo)隊伍，線(xiàn)上線(xiàn)下同發(fā)力，保障有效供給、滿(mǎn)足消費需求、實(shí)現品牌價(jià)值。
來(lái)源：農業(yè)農村部